第三次海洋污染基线调查：我国局部近岸海域污染依然存在

按照《新一代人工智能发展规划》所定目标，大致在2025年初步建立人工智能的法律法规、伦理规范和政策体系。

在民事财产法的视域之下，数据立法的基本路径为利用与保护并驾齐驱， 〔6 〕数据内容说能够较好地契合明晰财产确认与促进交易流转的规范目的，应当予以采信。随着世界数字经济的全面开启，全新的商业模式犹如雨后春笋般不断涌现，这激励着广大的理论工作者迎难而上，攻克这一学术难关，为数据领域的大发展、大繁荣贡献自己的力量。

公共物品的属性对数据信息财产结构的构建而言具有重要的理论价值，对此，理论界通常在公地的框架下进行探讨。〔11 〕按照劳动价值论的观点，在数据信息的采集、加工、集成等系列行为中，行为人付出了脑力和体力结合的多样化劳动，将数据信息从原初的混沌状态分离出来，对信息资源进行了价值上的添附和创造。与物上请求权类似，这些救济性请求权之行使不以过错为前提。例如，数据信息以纸质方式加以呈现，并交付他人使用，此时，数据信息权利人便不再享受事实层面的控制力。〔35 〕欧盟的这一数据库保护指令在1999年出台，在当时的技术条件下，数据库的制作颇为不易，信息的更替也未达到今天的速度。

数据信息的转让是否符合法律所秉持的公平、正义价值，并不能作出简单化的论断。基于上述分析，民事财产法对数据的调整主要集中于内容层次而非形式层次，相关概念界定应当紧紧围绕这一点展开。对司法工作者而言，当好维护公平正义的守护者十分重要。

〔52 〕 坚持以人民为中心，必须追求公平正义，保护人民权益。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2012年12月习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会讲话中指出：我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。坚持司法的人民性必须要坚持中国特色社会主义司法制度，走中国特色社会主义法治道路。

司法工作必须要随着这种变化而变化，积极回应人民的关切，加快司法体制改革步伐，完善司法体制机制，全力破解影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，提升司法质量、司法效率和司法公信力，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设进程。〔9 〕胡云腾大法官认为，司法人员应当深刻理解和全面把握这一重要目标的时代背景、丰富内涵、实施路径，坚持司法为民、公正司法的工作主线，勇于担当、积极践行，才能保证严格公正司法，实现社会公平正义。

〔82 〕习近平总书记的重要讲话指明了司法体制改革的方向，即实现社会主义司法制度的自我完善。〔36 〕虽然，从内涵上而言，公平正义有着非常抽象和复杂的内容，但是对于司法的每一项具体工作和办理的每一个具体案件中，公平正义的价值则是可以被具体界定或识别的。司法的公信力如何，事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国 〔41 〕。习近平总书记在党的十九大报告中提出了新的目标：深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

〔42 〕因此，习近平总书记指出：建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。以人民群众喜闻乐见的方式进行传播和推广，取得了良好的普法效果。如果法院在制度的正当程序方面得到了公众的信赖，自己的决定也就获得了极大的权威。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

〔34 〕 公平正义是司法工作的生命线。这里面最核心的是坚持和完善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。

一、司法的人民性之基本内涵 司法的人民性与党的初心使命是一致的，是党全心全意为人民服务的根本宗旨在司法工作中的具体体现，是中国特色社会主义司法制度的本质特征。 〔70 〕在新时代，司法机关可以通过现代技术手段的广泛应用，建构符合两造对抗之诉讼规律的线上与线下并举的数字化、公共化纠纷解决机制， 〔71 〕合理利用司法资源。

维护公平正义是司法工作的生命线，是每一名司法工作者的初心使命、职责担当和价值追求。习近平总书记指出：推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。可以立足中国司法的实际并吸收借鉴世界法治文明有益经验，推进完善中国特色社会主义司法制度建设，但不能照搬别国模式和做法，决不能走西方‘宪政、‘三权鼎立、‘司法独立的路子，必须坚持中国特色社会主义司法制度，走自己的路省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定的地方党内法规，处于党内法规体系的第四位阶。党章集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的主要主张，集中反映党的重大理论创新、实践创新、制度创新成果，规定党的重要制度和体制机制，是党的根本大法、最根本的党内法规，是全党必须遵循的总章程、总规矩，在党内法规体系中处于最高位阶和基石地位，具有最高效力。党的监督保障法规是指规范党的监督、激励、保障等内容的党内法规，包括党内监督、考察考核、问责追责、表彰奖励、关怀帮扶、容错纠错、党员权利保障、制度建设保障、机关运行保障等方面的系列党内法规，旨在落实严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，通过建立健全权力运行制约监督机制、党内激励关怀帮扶机制、党员权利保障机制和党组织运行保障机制等，使各级各类党组织和广大党员、干部有所为、有所不为，为党组织和党员、干部行使好党和人民赋予的权力提供坚实制度保障。

这一结构符合《关于加强党内法规制度建设的意见》强调的按照‘规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调原则，完善以‘1+4为基本框架的党内法规制度体系的内在要求。进入 秦前红 的专栏 进入专题： 党内法规体系 。

中央纪律检查委员会以及党中央工作机关就其职权范围内有关事项制定的部委党内法规，处于党内法规体系的第三位阶，次于中央党内法规，但高于地方党内法规。党内法规作为中国共产党管党治党的制度实践，历经百年磨砺、洗礼，从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，经过100年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系。

除党章外的其他中央党内法规。依照不同的划分标准，可以将党内法规文本载明的具体规范划分为不同类型。

表明军队党内法规历来有专门制定主体。准则的效力仅次于党章，但高于条例，两者共同在党内法规体系中起架梁立柱的主干作用。例如，多数党内法规文本载有类似涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律移送司法机关处理表述的转致条文，其在本质上并非调整某项党内关系的党内法规规范。要素观察：党内法规体系的基础单元 尽管党内法规体系的宏观框架可从纵和横两方面进行解构，但它同其他任何规范体系一样，皆由若干个规范文本和规范条款依据某种关系组合而成。

值得特别注意的是，除《制定条例》第三条第一款规定的党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委等一般制定主体外，还存在三类特殊的党内法规制定主体：第一类是中央国家机关部门党委。党的自身建设法规在党的政治建设统领下，贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程各方面。

第三类是党的中央军事委员会及其总政治部。其中，党的组织法规着重规范主体，党的领导法规和党的自身建设法规分别规范党的对外领导行为和对内建设行为，党的监督保障法规着重规范监督。

横向观察：党内法规体系的制度板块 横向视角观察，可以依据党内法规的不同调整领域，在党章之下，将现行党内法规体系划分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规。单行文本和具体规范，即是构成党内法规体系的基础组成单元。

然而，并非载于党内法规文本的一切规范皆属于党内法规规范。尽管党内法规体系已初具规模，但党内法规体系化建设永远在路上。《制定条例》第十三条第二款明确规定：制定党内法规涉及政府职权范围事项的，可以由党政机关联合制定。除党章外，党的中央组织就党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度，党员义务权利方面的基本制度，党的领导和党的建设各方面的基本制度，涉及党的重大问题的事项，党的纪律处分和组织处理方面的基本制度等事项制定的中央党内法规，在党内法规体系中处于第二位阶，仅次于党章。

其一，依照调整内容的不同，党内法规体系可以理解为由主体规范（如《制定条例》第三条关于党内法规一般制定主体的规定）、行为规范（如《制定条例》第九条关于党的中央组织制定中央党内法规权限的规定）、监督规范（如《中国共产党党内监督条例》各章关于各级各类党组织监督职责和党员监督义务的规定）、惩处规范（如《中国共产党纪律处分条例》第二编各章关于对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等行为给予处分的系列规定）、救济规范（如《中国共产党党员权利保障条例》第十八条关于党员党内申诉权的规定）等构成。对此，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）第三条第二款明确规定：党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

其中，对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本规定的准则，以及对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定的条例，在党内法规体系中分别处于梁和柱的地位。党的十八大以来，党的实践证明，全面从严治党要遵循依规治党的原则，全面从严治党延伸到哪里，党内法规制度建设就必须跟进到哪里。

《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出，要以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。党的组织法规是指规范党的中央组织、地方组织、基层组织和党组、纪律检查机关、工作机关等各级各类组织设置、产生、职权职责等内容的党内法规，旨在确立党的组织结构、规范和明确党组织的产生和职权职责，形成严密的组织体系，夯实管党治党和执政治国的组织制度基础，具体包括规范党的组织体系方面的法规、规范党内选举方面的法规、规范党的组织工作方面的法规、规范党的象征标志方面的法规等。